85% 철거해놓고 '보존'이라 부른다 — 유럽 문화유산의 위선

앞으로 6개월 안에 가장 중요한 분기점은 몰타 포트 샹브레이의 2차 항소 결과다. 현재 시점에서 나는 이 항소가 기각될 확률을 약 70%로 본다. 이유는 분명하다. 몰타 법원은 이미 1차에서 NGO 측 주장을 전면 기각했고, 현 몰타 정부의 행정부는 관광 개발 친화적 정책을 노골적으로 밀어붙이고 있기 때문이다. 만약 항소가 기각되면, 개발업자는 2026년 하반기에 본격적인 철거 공사에 착수할 가능성이 높다. 이렇게 될 경우 Europa Nostra 13년 역사상 가장 극적이고 논쟁적인 '실패 사례'가 만들어지게 된다.

다만 약 15%의 가능성으로 유럽인권재판소(ECHR)에 상고가 올라갈 수 있는데, 이 경우 공사는 최소 1~2년 지연될 것이다. Din l-Art Helwa가 유럽 차원의 법률 지원 네트워크와 연계하고 있다는 소식도 들려오고 있어서, 몰타 국내법에서는 패배하더라도 유럽 인권법 차원에서 새로운 돌파구를 모색할 여지가 아직 남아 있다. 결과가 어떻게 나오든, 이 6개월의 판결은 향후 유럽 문화유산 보존 운동 전체의 방향을 결정짓는 분수령이 될 것이다.

그리스 아모르고스 섬의 상황도 단기적으로 중요한 변곡점에 놓여 있다. 카타폴라 마을의 항구 확장 프로젝트는 현재 환경영향평가(EIA) 단계에 있는데, 그리스 정부는 2026년 여름까지 최종 승인 여부를 결정하겠다고 공식 발표했다. 나는 여기서 그리스가 몰타보다는 좀 더 신중하게 접근할 것이라 본다. 그리스는 관광 대국으로서 '문화유산 파괴국'이라는 이미지를 세계에서 가장 경계하는 나라이기 때문이다. 아모르고스는 뤽 베송 감독의 영화 '그랑 블루' 촬영지로도 유명한 관광 명소여서, 3500년 된 미노아 유적을 파괴했다는 국제적 낙인은 오히려 관광 수입을 깎아먹을 수 있다.

나는 EIA 과정에서 고고학계와 시민사회의 반발이 크게 일어나면 프로젝트가 축소되거나 대안적 항구 위치가 검토될 확률을 약 40%로 예측한다. 다만 그리스 정부의 인프라 투자 기조와 에게해 섬 지역 개발 전략을 종합적으로 감안하면 완전 취소는 현실적으로 어렵고, '규모를 대폭 줄인 축소 승인'이 가장 현실적인 시나리오다. 이 결정은 2026년 3분기 내에 윤곽이 드러날 것이고, 그 결과에 따라 유럽 전역의 유사한 개발-보존 갈등에 직접적인 선례를 제공하게 된다.

중기적으로 2027~2028년 사이에 유럽 문화유산 정책의 판 자체가 한 번 뒤집힐 가능성이 있다. 2027년은 차기 EU 다년간 재정 프레임워크(MFF)가 시작되는 해다. 현재 Creative Europe 프로그램의 예산은 7년간 총 약 24억 유로, 연간 약 3.4억 유로인데, 이 중 문화유산 직접 보존에 배정되는 금액은 연간 약 5000만 유로에 불과하다. Europa Nostra와 European Heritage Alliance는 이미 차기 MFF에서 문화유산 전용 예산을 최소 3배로 늘려달라는 본격적인 로비에 착수했다. 나는 실제 증액이 1.5~2배 수준에서 정치적 타협이 이루어질 것으로 본다. 왜냐하면 EU 예산 파이는 농업, 디지털 전환, 그린딜이라는 '빅3' 우선순위에 대부분 선점되어 있고, 문화유산은 정치적 목소리가 가장 약한 분야이기 때문이다.

같은 시기에 유럽 각국의 문화유산 보호 법제도도 개혁 압력을 받게 될 것이다. 만약 포트 샹브레이 사건이 ECHR까지 올라간다면, 이건 유럽 전역에 선례적 파급력을 가진 역사적 판결로 이어질 수 있다. 문화유산 보존권이 재산권과 개발권에 대해 어느 정도의 우선순위를 가져야 하느냐라는 근본적 질문이 유럽 최고 수준의 법정에서 정면으로 다뤄지는 것이다. 나는 이것이 향후 2년 내에 최소 3~4개 EU 회원국에서 문화유산보호법 개정 논의를 촉발할 것으로 본다. 특히 몰타, 그리스, 포르투갈 같은 지중해 국가들에서 '대규모 개발 허가 시 독립적 문화유산 영향 평가 의무화' 같은 새로운 법적 조항이 도입될 가능성이 있다.

다만 법 개정이라는 게 원래 느린 과정이다. 실제 법률이 발효되기까지는 중기 이상의 시간이 필요하고, 그 사이에 이미 승인된 개발 프로젝트들은 기존 법률 아래에서 그대로 진행될 것이다. 유럽 부동산 시장이 2025~2026년의 금리 인하 사이클과 맞물려 다시 과열 조짐을 보이고 있다는 점도 우려스럽다. 법 개정 속도보다 개발 압력의 증가 속도가 더 빠를 수 있어서, 중기적으로는 문화유산 부지를 둘러싼 갈등이 오히려 격화될 가능성이 높다.

장기적으로 2028~2031년을 내다보면, 나는 유럽 문화유산 보존의 패러다임 자체가 근본적으로 전환되어야 할 시점이 반드시 온다고 본다. 현재의 모델은 '국가가 유산을 지정하고, 소유자가 관리 책임을 지고, 위기가 터지면 NGO가 경보를 울리는' 전형적인 반응적 시스템이다. 이건 본질적으로 200년 전 프레임워크의 연장선이고, 21세기의 위협 규모와 속도에 대응하기에는 근본적으로 부적합하다. 나는 2028~2030년 사이에 '예방적 보존(preventive conservation)' 모델로의 전환이 본격적으로 시작될 것으로 예측한다. 이건 의료 분야에서 '치료 중심'이 '예방 중심'으로 패러다임 전환을 이룬 것과 비슷한 흐름이다. 구체적으로, 인공지능 기반 구조물 모니터링, 위성 원격감지, IoT 센서를 활용한 실시간 건물 상태 추적 시스템이 유럽의 주요 문화유산에 단계적으로 도입되기 시작할 것이다. 이미 이탈리아 폼페이에서는 드론과 센서 기반의 예방적 모니터링이 시범 운영 중이며, 이 기술의 단위 비용이 2028년까지 현재의 약 40% 수준으로 떨어지면 대규모 확산이 현실적으로 가능해진다.

더 먼 미래를 보면, '문화유산 금융(Heritage Finance)'이라는 완전히 새로운 분야가 부상할 것이다. 현재 문화유산 보존 자금은 거의 전적으로 공적 자금과 소규모 기부에 의존하고 있는데, 이건 어떤 각도에서 봐도 지속 가능한 모델이 아니다. 나는 2027~2030년 사이에 ESG 투자의 'S(Social)' 범주에 문화유산 보존이 본격적으로 편입되기 시작하면서, 임팩트 투자와 소셜 본드를 통한 민간 자금 유입이 새로운 물결을 이룰 것으로 본다. 이미 2025년에 세계은행이 문화유산 보존 연계 채권을 발행한 선례가 있고, 유럽투자은행(EIB)도 유사한 금융 상품 개발을 공식적으로 검토 중이다. 만약 이런 금융 상품이 연간 5억 유로 규모로 성장한다면, Europa Nostra가 €10,000을 보내던 시대는 옛날이야기가 될 수 있다.

하지만 이건 상당히 낙관적인 시나리오에 해당한다. 현실에서는 ESG 피로감이 이미 금융 시장에 퍼지고 있고, 그린워싱에 대한 비판이 문화유산 분야에도 그대로 전이될 위험이 크다. '헤리티지워싱(heritage-washing)'이라는 신조어가 머지않아 등장할 수 있는데, 이건 기업이 실질적 보존 행위 없이 문화유산 후원 명목을 자사 브랜드 마케팅에만 이용하는 행태를 가리키는 말이 될 것이다.

시나리오별로 정리하면 이렇다. 낙관적 시나리오는 발생 확률 약 20%인데, 이 경우 포트 샹브레이 항소가 최종 성공하고 EU 차기 MFF에서 문화유산 전용 예산이 3배로 뛰며, 최소 3개 회원국이 문화유산보호법을 실질적으로 강화한다. 이 시나리오에서는 2030년까지 Europa Nostra 리스트의 절반 이상이 실질적인 보존 대책을 확보하게 된다. 기본 시나리오는 확률 약 55%로, 포트 샹브레이는 결국 대부분 철거되지만 이 사건이 국제적 촉매가 되어 EU 예산이 현재의 약 1.5배로 증가하고 일부 국가에서 부분적인 법 개정이 이루어지는 경우다. 이 시나리오에서 7곳 중 2~3곳은 구조되고, 나머지는 파괴되거나 현 상태로 계속 방치된다. 비관적 시나리오는 확률 약 25%인데, EU 예산 증가 없이 경제 침체와 맞물려 7곳 중 5곳 이상이 철거되거나 복원 불가능한 수준으로 훼손되는 경우다.

이 최악의 시나리오가 현실화되면, Europa Nostra 프로그램 자체의 실효성에 대한 근본적 회의론이 확산되면서 유럽 시민사회의 문화유산 보존 동력이 심각하게 약화될 위험이 있다. 물론 내 전망이 완전히 빗나갈 수 있는 와일드카드 변수도 있다. 가장 강력한 변수는 예상치 못한 대중적 관심의 폭발이다. 2019년 파리 노트르담 대성당 화재 당시, 불과 48시간 만에 10억 유로가 넘는 기부금이 전 세계에서 쏟아져 들어왔다. 만약 포트 샹브레이의 철거 과정이 소셜 미디어에서 바이럴 콘텐츠가 되거나, 넷플릭스급 플랫폼에서 다큐멘터리로 제작되어 글로벌하게 화제가 되면, 상황이 극적으로 반전될 가능성이 있다. 하지만 나는 이 시나리오의 실현 가능성을 높게 보지 않는다. 노트르담은 전 세계인이 아는 랜드마크였고, 포트 샹브레이는 대부분의 사람이 이름조차 들어본 적 없는 곳이기 때문이다.

그럼에도 독자에게 한 가지 구체적인 제언을 하자면, 유럽 여행을 계획할 때 이 7곳 중 한 곳을 의도적으로 여행 코스에 포함시켜보라. 여러 연구에서 입증된 것처럼 관광은 가장 강력한 보존 동기이고, 당신의 발걸음 자체가 그 유산의 경제적 존재 가치를 증명하는 행위가 된다. 인스타그램에 포트 샹브레이 성벽이나 카타폴라 마을 풍경 사진을 한 장 올리는 것이, 청원서 100장보다 실질적인 효과를 낼 수 있다. 보존의 최전선은 법정이나 의회가 아니라, 결국 사람의 발길이 닿는 곳에 있다.